S strani DZ RS smo v pregled in pripombe prejeli predlog Zakona o funkcionarjih (v nadaljevanju: Zakon).
Cilj predloga Zakona je celovito in sistemsko urediti pravice in obveznosti funkcionarjev v RS. Ureja pravice funkcionarjev v zvezi s socialnimi zavarovanji, pravice, povezane z opravljanjem funkcije ter njihov položaj in pravice po prenehanju funkcije. Poseben poudarek je na sistemski ureditvi povračil stroškov in drugih prejemkov, ki so trenutno določeni začasno, in sicer tako, da se funkcionarjem povračila in prejemki izplačujejo pod enakimi pogoji kot javnim uslužbencem.
Predlagane rešitve sledijo več ključnim ciljem:
- Vzpostavitev enotnega in zakonsko urejenega sistema pravic in obveznosti funkcionarjev, pri čemer zakon ureja tiste pravice, ki niso določene v posebnih zakonih, razen določenih povračil stroškov, drugih prejemkov in nadomestil plače za odsotnost zaradi bolezni ali poškodbe, ki ni povezana z delom.
- Upoštevanje ustavnega položaja državnih organov in funkcionarjev z enotno zakonsko določitvijo povračil stroškov in drugih prejemkov za poklicne funkcionarje, pri čemer zakon ureja le tista, ki so enaka za vse funkcionarje in ne posegajo v posebne zakonske pravice.
- Spoštovanje načela delitve oblasti, tako da se urejanje določenih povračil stroškov prepušča posebnim zakonom.
- Ureditev pravic funkcionarjev v skladu z gospodarskim stanjem države in načeli transparentne porabe javnih sredstev ter uskladitev pravic in povračil stroškov s sistemom v javnem sektorju.
- Vzpostavitev jasnih in zakonitih podlag za enotno, pregledno in pravično urejanje pravic in obveznosti funkcionarjev med trajanjem in po prenehanju funkcije.
- Preprečevanje zlorabe pravic po prenehanju funkcije.
- Spodbujanje kandidiranja za javne funkcije, saj urejen sistem pravic, obveznosti in pravica do vrnitve na prejšnje delo povečujejo interes strokovno usposobljenih kandidatov.
Predlog Zakona prinaša celovito ureditev, ki med drugim zajema opredelitev funkcionarjev in pogoje za opravljanje funkcije, vključno s pogoji, kot so državljanstvo RS in nekaznovanost. Hkrati se predvideva ureditev določitve pravic funkcionarjev med opravljanjem funkcije, kar vključuje povračila stroškov, nadomestila, letni dopust, pravno pomoč in druge pravice. Plače funkcionarjev ostajajo urejene v posebnem zakonu, ki določa plačni sistem v javnem sektorju.
Med drugim se določa tudi pravice funkcionarjev po prenehanju funkcije, kot so pravica do vrnitve na prejšnje delovno mesto, pravice do pravne pomoči in pravica do nadomestila plače po prenehanju funkcije, čas prejemanja nadomestila in višino nadomestila ter pogojev in pravil, ki jih mora funkcionar v času prejemanja nadomestila upoštevati.
Gre za predlog Zakona, ki je sistemske narave in ureja tako poklicne kot nepoklicne funkcionarje. Za nepoklicne funkcionarje glede plačila napotuje na zakonodajo, ki ureja nepoklicno opravljanje funkcij.
Za poklicne funkcionarje določa, da se čas opravljanja funkcije šteje v delovno oziroma pokojninsko dobo ter da imajo pravico do socialnih zavarovanj. Prav tako jim pripada plača, v določenih primerih pa tudi nadomestila, drugi prejemki ter povračila stroškov v zvezi z opravljanjem funkcije. Višina in pogoji izplačil so usklajeni s sistemom, ki velja za javne uslužbence v državni upravi, saj ni razlogov za drugačno določitev teh pravic. Poleg tega se predvideva ureditev pravice do letnega dopusta, plačane odsotnosti zaradi osebnih okoliščin, usposabljanja, izpopolnjevanja in pravne pomoči.
Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno 21. 3. 2025 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.
* * *