Predlogi predpisov

Na portalu eDemokracija je objavljen predlog Uredbe o skupnih pravilih za izvajanje sistema PRO in o izvajanju Uredbe (EU) o embalaži in odpadni embalaži (v nadaljevanju: Uredba), ki so ga pripravili na Ministrstvu okolje in prostor.

Predlagana Uredba med drugim podrobneje ureja način določanja in plačevanja finančnega nadomestila, s katerim organizacija proizvajalčeve razširjene odgovornosti financira stroške zbiranja komunalne odpadne embalaže. Ureditev vzpostavlja pogodbeni mehanizem med občinami oziroma njihovimi združenji in organizacijo PRO, pri čemer se finančno nadomestilo upošteva pri oblikovanju cen javne službe. Zaradi večje učinkovitosti in poenotenja sistema omogoča tudi sklenitev sporazuma z reprezentativnim združenjem občin.

Sporazum določa višino finančnega nadomestila, način njegovega izračuna, obračunavanja in plačevanja ter metodologijo njegovega posodabljanja. Hkrati zagotavlja preglednost financiranja z javno objavo sporazuma ter določa varovalko za primer, ko sporazum ni sklenjen ali organizacija ne izpolnjuje svojih finančnih obveznosti.

Hkrati se ureja način financiranja stroškov zbiranja komunalne odpadne embalaže v okviru obvezne občinske gospodarske javne službe zbiranja komunalnih odpadkov v skladu z načelom proizvajalčeve razširjene odgovornosti. Opredeljuje vrste upravičenih stroškov, ki jih organizacija financira izvajalcem javne službe, ter določa, da morebitna tržna vrednost odpadne embalaže oziroma posameznih embalažnih materialov ne vpliva na obveznost njenega prevzema in financiranja. Namen takšne ureditve je zagotoviti nemoteno delovanje sistema zbiranja komunalne odpadne embalaže ter preprečiti, da bi nihanja na trgu sekundarnih surovin vplivala na izvajanje obvezne javne službe. Določba hkrati predvideva pripravo skupne metodologije za določitev deleža stroškov zbiranja, prevoza in obdelave kompostabilne embalaže, ki se zbira skupaj z biološkimi odpadki, s čimer se zagotavljata enotna uporaba in preglednost financiranja.

K predlogu Uredbe je priložena tudi priloga: Določitev sestave odpadne embalaže za poročanje skladno z izvedbenim aktom na podlagi štirinajstega odstavka 44. člena Uredbe (EU) 2025/40.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno srede, 26. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

S strani Ministrstva za naravne vire in prostor smo v pregled in pripombe prejeli Osnutek Nacionalnega načrta za obnovo narave (v nadaljevanju: NNON).  

Cilj NNON je izvajanje obveznosti iz naslova Uredbe (EU) 2024/1991 o obnovi narave (v nadaljevanju: Uredba), ki Slovenijo pravno zavezuje k doseganju ciljev na področju:

• kopenskih, obalnih, sladkovodnih in morskih ekosistemov (cilj: vključiti pod ukrepe obnove vsaj 30 % habitatnih tipov v slabem stanju do 2030),
• kmetijskih ekosistemov (cilj: izboljšanje kazalnikov do zadovoljivega stanja),
• gozdnih ekosistemov (cilj: izboljšanje kazalnikov do zadovoljivega stanja),
• urbanih ekosistemov (cilj: izboljšanje kazalnikov do zadovoljivega stanja),
• stanja opraševalcev (cilj: obrnitev trenda upada) ter povezljivosti rek in poplavnih ravnic (cilj: izboljšanje do zadovoljivega stanja).

Slovenija je osnutek NNON dolžna Evropski komisiji (EK) predložiti do 1.9.2026, predložen NNON bo EK v roku 6 mesecev ocenila in podala pripombe za izboljšanje. Končno verzijo je Slovenija dolžna oddati EK do 1.9. 2027.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno ponedeljka, 10. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

Vlada RS je DZ RS predložila predlog Zakona o spremembah Zakona o urejanju prostora (v nadaljevanju: Zakon), pri čemer predlaga obravnavo po skrajšanem postopku, saj da gre za manj zahtevne spremembe in dopolnitve zakonodaje.

V veljavnem Zakonu o urejanju prostora (Uradni list RS, št. 199/21, 18/23 – ZDU-1O, 78/23 – ZUNPEOVE, 95/23 – ZIUOPZP, 23/24, 109/24, 25/25 – odl. US, 75/25 in 14/26; v nadaljnjem besedilu: ZUreP-3) je v 295. členu določeno, da se s 30. oktobrom 2026 prenehajo uporabljati prostorske sestavine občinskega dolgoročnega plana za obdobje od leta 1986 do leta 2000 in prostorske sestavine občinskega srednjeročnega družbenega plana za obdobje od leta 1986 do leta 1990. Hkrati je določeno, da najpozneje 30. oktobra 2026 prenehajo veljati prostorski ureditveni pogoji.  Navedeno pomeni, da od 31. oktobra 2026 na območju občin, ki do takrat ne bi sprejele občinskega prostorskega načrta (junija 2026 jih je še 17), izdaja gradbenih dovoljenj ne bi bila več mogoča. To bi povzročilo znatno gospodarsko, družbeno in okoljsko škodo, saj gradbenih dovoljenj ne bi bilo mogoče izdati za nobeno vrsto gradenj ali objektov. Trenutni predlog Zakona zato rok iz 295. člena podaljšuje do 31. decembra 2027, do tega datuma pa se skladno s predlogom podaljšuje tudi veljavnost prostorskih ureditvenih pogojev, sprejetih na podlagi Zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor (ZUN).

Namen predlagane spremembe je omogočiti, da vse občine do 31. decembra 2027 sprejmejo občinske prostorske načrte (OPN), ki so skladno z ZUreP-3 temeljni prostorski akti za urejanje prostora na območju občine. Priprava in sprejem OPN sta v skladu z Zakonom o lokalni samoupravi izvirna pristojnost občin.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno torka, 25. 8. 2026, na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

24. 7. 2026 je bil na portalu eDemokracija objavljen predlog Pravilnika o izvajanju zakona o plačilnih in javnofinančnih storitvah (v nadaljevanju: Pravilnik).

Ta pravilnik podrobneje določa izvajanje Zakona o plačilnih in javnofinančnih storitvah, in sicer:

1. način vodenja Registra proračunskih uporabnikov pri Upravi Republike Slovenije za javna plačila,
2. postopke odpiranja in zapiranja računov proračunskih uporabnikov in nadzornikov,
3. postopke in način vodenja računov pri Upravi Republike Slovenije za javna plačila, način opravljanja plačilnih storitev Uprave Republike Slovenije za javna plačila, način obveščanja o plačilnih transakcijah, izvršenih v dobro ali v breme računov, odprtih pri Upravi Republike Slovenije za javna plačila,
4. način zagotavljanja podatkov o računih in plačilnih transakcijah,
5. način vključitve podračuna javnofinančnih prihodkov v poslovanje z direktno obremenitvijo,
6. način odpiranja in uporabe posebnih računov z ničelnim stanjem ter način in rok sporočanja podatkov o plačilih, opravljenih v breme in dobro teh računov, ter stanju sredstev na teh računih,
7. obseg in način sporočanja podatkov v zvezi z računi, odprtimi izven sistema enotnega zakladniškega računa ,
8. vrste elektronskih plačilnih instrumentov in način poslovanja proračunskih uporabnikov s posameznimi elektronskimi plačilnimi instrumenti izven sistema enotnega zakladniškega računa,
9. način izvajana nalog v zvezi s sistemom za spletno plačevanje obveznih dajatev, storitev in blaga proračunskih uporabnikov in zunanjih ponudnikov,
10. skupine in vrste podračunov javnofinančnih prihodkov,
11. način plačevanja in razporejanja obveznih dajatev na podračune in račune prejemnikov,
12. obliko in način sporočanja podatkov s plačilnih nalogov za plačilo obveznih dajatev oziroma podatkov za razčlenitev plačil s prehodnih davčnih in prehodnih carinskih podračunov na podračune prejemnikov,
13. vsebino, obliko, način in roke sporočanja podatkov o plačilnih transakcijah, vezanih na plačevanje, razporejanje in razčlenjevanje obveznih dajatev prejemnikom, nadzornikom in skrbnikom,
14. način priglasitve izdane, akceptirane in avalirane menice,
15. vrste stroškov in nadomestil ter način in pogoje njihovega zaračunavanja ter pogoje, pod katerimi Uprava Republike Slovenije za javna plačila prevzema obveznosti plačil stroškov in nadomestil.

Del predloga Pravilnika so tudi priloge, in sicer:

• Priloga 1
• Priloga 2
• Priloga 3
• Priloga 4
• Priloga 5
• Priloga 6
• Priloga 7
• Priloga 8
• Priloga 9
• Priloga 10

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno četrtka, 13. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

24. 7. 2026 je bil na portalu eDemokracija objavljen predlog Pravilnika izvajanju Zakona o izmenjavi elektronskih računov in drugih elektronskih dokumentov (v nadaljevanju: Pravilnik).

Predlog Pravilnika podrobneje ureja izvajanje Zakona o izmenjavi elektronskih računov in drugih

elektronskih dokumentov (Uradni list RS, št. 85/25; v nadaljnjem besedilu: zakon), in sicer:

1. način in pogoje izmenjave elektronskih računov (v nadaljnjem besedilu: e-računi) in elektronskih dokumentov (v nadaljnjem besedilu: e-dokumenti) prek Uprave Republike Slovenije za javna plačila (v nadaljnjem besedilu: UJP) kot enotne vstopne in izstopne točke,
2. način in pogoje izmenjave e-računov z uporabo aplikacije davčnega organa (v nadaljnjem besedilu: miniBlagajna), ki jo zagotavlja Finančna uprava Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: davčni organ),
3. način določitve šifre ponudnika e-poti in način pošiljanja podatkov v seznam in način prevzemanja podatkov iz seznama ponudnikov e-poti,
4. vsebino vloge in način preverjanja obveznosti oziroma pogojev, ki jih morajo ponudniki e-poti izpolniti ob vpisu v seznam ponudnikov e-poti,
5. pogoje za izvajanje obveznosti ponudnikov e-poti v zvezi z zagotavljanjem kakovosti storitev in informacij za uporabnike e-poti,
6. dolžnosti skupnih upravljavcev osebnih podatkov.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno četrtka, 13. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

23. 7. 2026 je bil na portalu eDemokracija objavljen predlog Pravilnika o načinu izmenjave elektronskih računov in drugih elektronskih dokumentov prek enotne vstopne in izstopne točke pri Upravi Republike Slovenije za javna plačila (v nadaljevanju: Pravilnik).

Glavne spremembe, ki jih predvideva predlog Pravilnika so:

• Pravilnik ne ureja več le e-računov

Dosedanji pravilnik je urejal predvsem e-račune, novi pa zajema tudi druge elektronske dokumente (e-dokumente).

• 2. Izmenjava bo potekala prek UJPnet

Pravilnik določa, da bodo proračunski uporabniki:

• prejemali in pošiljali e-račune,
• prejemali in pošiljali e-dokumente

prek aplikacije UJPnet.

• 3. Uporaba standardov

E-računi in e-dokumenti bodo morali biti pripravljeni v predpisanih standardih (e-SLOG oziroma evropski standard za e-račune), sicer jih bo UJP zavrnil.

• 4. Določene so obveznosti občin kot izdajateljev

Če občina izdaja e-račune ali druge e-dokumente, mora med drugim:

• biti vpisana v register izdajateljev pri UJP,
• sprejemati prijave in odjave prejemnikov,
• obveščati o prenehanju izdajanja,
• spremljati povratna sporočila.

Gre večinoma za obveznosti, ki jih občine že izvajajo.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno, 13. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

Ministrstvo za finance je na spletnih straneh eDemokracije objavilo predlog Zakona o dostopnosti in uporabi plačilnih sredstev (v nadaljevanju: Zakon). Predlog Zakona ureja sprejemanje plačil v gotovini, ukrepe za zagotavljanje dostopnosti osnovnih plačilnih storitev, obveznost sprejemanja vsaj enega od elektronskih plačilnih storitev in brezplačne pakete plačilnih storitev za potrošnike. Obvestilo o predlogu Zakona je objavljeno tudi na vladnih spletnih straneh.

Za občine in za zagotavljanje osnovnih storitev je še posebej pomembno poglavje o dostopnosti osnovnih plačilnih storitev.

• Prvi odstavek 8. člena določa, da morajo imeti naselja z več kot 1000 prebivalci najmanj en bankomat v oddaljenosti največ petih kilometrov po cesti od centra naselja, drugi odstavek istega člena pa določa, da mora mreža bankomatov na ravni celotne države obsegati najmanj 60 bankomatov na 100.000 prebivalcev.
• Nadalje 9. člen ureja mrežo poslovalnic za potrošnike na način, da imajo naselja z več kot 3000 prebivalci najmanj eno poslovalnic kreditne institucije ali poštno poslovalnico v oddaljenosti največ pet kilometrov po cesti od centra naselja. Mreža poslovalnic za potrošnike zagotavlja ustrezno gostoto poslovalnic tako, da zajema med 30 in 40 poslovalnic na 100.000 prebivalcev na ravni celotne Slovenije. Točno gostoto poslovalnic bo skladno s predlogom Zakona določila Banka Slovenije s podzakonskim aktom na podlagi informacij o uporabi gotovine v Republiki Sloveniji.

Vabimo vas k oddaji pripomb, predlogov in mnenj na predlog Zakona. Posredujete nam jih lahko do vključno srede, 12. 8. 2026, na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

***

Ministrstvo za okolje in prostor je v javno obravnavo posredovalo osnutek Nacionalnega načrta za obnovo narave (NNON). Gre za osrednji strateški dokument Slovenije za izvajanje Uredbe (EU) 2024/1991 o obnovi narave. Z njim Slovenija določa ukrepe za obnovo degradiranih ekosistemov, izboljšanje stanja habitatov in vrst ter krepitev odpornosti narave in družbe na posledice podnebnih sprememb.

NNON predvideva ukrepe za obnovo in izboljšanje stanja naslednjih ekosistemov:

• kopenske, obalne in sladkovodne ekosistemem
• morske ekosisteme,
• urbane ekosisteme,
• populacije opraševalcev,
• kmetijske in gozdne ekosisteme. 

Obnova narave ima pomembno vlogo pri ohranjanju biotske raznovrstnosti, hkrati pa prispeva tudi k blaženju posledic suš, poplav in vročinskih valov. Poleg tega izboljšuje kakovost tal in voda, krepi odpornost na podnebne spremembe ter pozitivno vpliva na dolgoročno kakovost življenja in blaginjo prebivalcev.

Po zaključku javne obravnave bodo prejete pripombe pregledane in obravnavane pri pripravi končnega osnutka Nacionalnega načrta za obnovo narave (Sklep Vlade), ki ga bo Slovenija predložila EK do 1. 9. 2026. EK bo potem v 6 mesecih na osnutek podala pripombe, za katere bo Slovenija imela 6 mesecev časa, da jih pregleda in pripravi končni Nacionalni načrt za obnovo narave, ki bo še enkrat javno razgrnjen in medresorsko usklajen. Aktivnosti vključevanja javnosti in deležnikov se bodo nadaljevale tudi v tem obdobju 12 mesecev za nadaljnjo pripravo NNON. 

Osnutek NNON, ukrepi NNON za javno obravnavo in prilogi (Poročila vključevanja javnosti, socioekonomska analiza vplivov NNON) so na voljo TU.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno četrtka, 6. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

Ministrstvo za notranje zadeve in javno upravo je pričelo s pripravo Akcijskega načrta za debirokratizacijo. Akcijski načrt bo sprejela Vlada RS, ki bo spremljala njegovo izvajanje ter ga vsako leto posodabljala.

K sodelovanju pri pripravi ukrepov za debirokratizacijo so vabljene tudi občine. Zato vas vabimo, da prispevate svoje predloge in izkušnje s področja administrativnih bremen.

V priloženo tabelo vpišite čim bolj konkretne predloge za debirokratizacijo, torej predloge za odpravo administrativnih bremen, ki povzročajo stroške zgolj zaradi izpolnjevanja zakonsko predpisanih administrativnih obveznosti (npr. pogostost in način poročanja, zapletenost ali dolgotrajnost postopkov ipd.).

Ministrstvo bo prejete predloge uskladilo s pristojnimi ministrstvi ter na njihovi podlagi oblikovalo ustrezne ukrepe za Akcijski načrt za debirokratizacijo. Ob tem vas obveščamo, da bodo prejeti predlogi objavljeni tudi na portalu STOP birokraciji.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno petka, 14. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

Kot smo vas že obvestili, je bil 11. 5. 2026 na portalu eDemokracija je objavljen predlog Zakona o prenosu in izvajanju nekaterih pravnih aktov EU s področja migracij in mednarodne zaščite (v nadaljevanju: Zakon).

Ministrstvo za notranje zadeve in javno upravo nas je obvestilo, da je bil predlog Zakona v okviru medresorskega usklajevanja dopolnjen z novim 88. členom, ki ureja subvencioniranje najemnine za osebe z mednarodno zaščito. Ker gre za novo zakonsko rešitev, ki v prvotnem predlogu ni bila predvidena, vas ponovno prosimo za morebitne pripombe oziroma stališča glede predlagane ureditve.

Naj na kratko spomnimo, da bo predlagani Zakon nadomestil Zakon o mednarodni zaščiti (Uradni list RS, št. 16/17 – uradno prečiščeno besedilo, 54/21 in 42/23 – ZZSDT-D). V slovenski pravni red prenaša Direktivo (EU) 2024/1346 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. maja 2024 o standardih za sprejem prosilcev za mednarodno zaščito ter vzpostavlja pravno podlago za izvajanje devetih uredb, ki skupaj predstavljajo Pakt o migracijah in azilu, sprejet 14. 5. 2024. Pakt o migracijah in azilu uvaja prenovljen ter celovito zasnovan pravni okvir za področje mednarodne zaščite. Njegov namen je vzpostaviti učinkovitejši, usklajen in enotnejši sistem upravljanja migracijskih tokov ter azilnih postopkov v EU.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno srede, 15. 7. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.