Na spletnem portalu eDemokracija je objavljen predlog Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnih financah (v nadaljevanju: Zakon), ki ga je pripravilo Ministrstvo za finance.
Zagotoviti vzdržne javne finance z določitvijo povezav med prenovljenim srednjeročnim javnofinančnim okvirom, kot ga predvideva nov Zakon o fiskalnem pravilu, in letnim proračunskim načrtovanjem, kot ga ureja Zakon o javnih financah, je cilj predloga Zakona.
Pri tem se zasledujejo specifični cilji, in sicer:
- zagotoviti dolgoročno vzdržne javne finance,
- zagotoviti jasnejši zakonski okvir za učinkovito upravljanje z javnimi financami in
- zagotoviti okvirne pogoje za makroekonomsko stabilnost ter trajen in stabilen gospodarski razvoj.
Med spremembami se med drugim predvideva črtanje 1.A poglavja, ki se ga dopolnjuje z novim poglavjem 1.B, vezanim na srednjeročno fiskalno načrtovanje. S tem se dopolnjuje okvir fiskalnega načrtovanja, kot ga predvideva prenovljen Zakon o fiskalnem pravilu, in se določajo povezave z letnim proračunskim načrtovanjem. S predlaganim Zakonom se dopolnjuje tudi obstoječe ureditve na področju proračunske inšpekcije in finančnega inženiringa.
Pri tem novo 1.B poglavje določa obveznost Uradu RS za makroekonomske analize in razvoj glede priprave makroekonomske napovedi z namenom priprave srednjeročnih fiskalnih dokumentov ter ureja postopke za pripravo napovedi prihodkov in odhodkov in povezave z letnim proračunskim načrtovanjem. Hkrati se ureja odgovornost MF za pripravo srednjeročnih proračunskih projekcij in dokumentov ter obveznosti Statističnega urada RS in MF glede objave različnih fiskalnih podatkov, skladnih z metodologijo ESA.
Tudi ureditev finančnega inženiringa se določa na novo. Posodobljena definicija slednjega namreč ohranja pogoje, da gre za ukrep države, ki vključuje proračunska in neproračunska sredstva, širi pa namene, ki jih država lahko spodbuja na ta način. Poleg tega se predvideva opustitev omejitve na spodbujanje tehnološko razvojnih projektov, ki se je v praksi izkazala za nesorazmerno omejujočo.
Prav tako se opušča omejitev zagotavljanja sredstev predvsem malim in srednjim gospodarskim družbam. V skladu s priporočilom Računskega sodišča RS se določa pravna podlaga za izkazovanje izdatkov, namenjenih financiranju ukrepov finančnega inženiringa. S predlogom Zakona se določa, da so sredstva za izvajanje finančnega inženiringa izdatki, vračila sredstev iz finančnega inženiringa pa prejemki. Omenjena sredstva se izkazujejo v računu finančnih terjatev in naložb. Posodobljena definicija finančnega inženiringa med drugim določa, da so proračunska sredstva za izvajanje finančnega inženiringa, ki jih zagotavlja država, z vidika države oblika finančne naložbe.
Med drugim se spreminjajo tudi določbe v zvezi s proračunsko inšpekcijo, saj se namesto polletnega določa letno poročanje o opravljenem nadzoru, ugotovitvah in odločitvah proračunske inšpekcije, kar je primerljivo z ureditvijo za ostale inšpekcijske organe. Obdobje poročanja se usklajuje z obdobjem, za katero se pripravlja načrt dela proračunske inšpekcije.
Predlog Zakona zasleduje tudi administrativne poenostavitve.
Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno 7. 2. 2025 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.
* * *