S strani DZ RS smo v pregled in v mnenje prejeli predlog Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnih financah (ZJF-K) (v nadaljevanju: Zakon).
Glavni namen predloga Zakona je uzakonitev rešitev, ki bodo omogočile učinkovitejše in nemoteno delovanje entitet, ki jih ureja Zakon o javnih financah (ZJF). Predlagane spremembe stremijo k večji jasnosti glede narave in namena posameznih vsebin zakona – med drugim glede intervencij države na sekundarnem trgu lastnih vrednostnih papirjev, izdanih poroštev ter instrumentov finančnega inženiringa. S tem se odpravljajo tudi nekatere pomanjkljivosti sistemske ureditve, na katere je opozorilo Računsko sodišče RS.
Predlog Zakona med drugim posega v 42. člen ZJF, ki ureja splošno proračunsko rezervacijo. Spreminja se tako, da se črta zahteva, po kateri bi bilo mogoče sredstva proračunske rezervacije porabljati le za tiste namene, ki jih pri pripravi proračuna ni bilo mogoče načrtovati. V praksi se je namreč izkazalo, da je dokazovanje, katera sredstva bi bilo mogoče načrtovati in katera ne, problematično, saj ZJF ne določa jasnih kriterijev za presojo. Poleg tega že obstoječa ureditev omogoča uporabo teh sredstev tudi za primere, ko se med letom pokaže, da v proračunu ni zagotovljenih dovolj sredstev. Enaka ureditev velja tudi za občine.
V zvezi s proračunsko rezervo (rezervo za naravne nesreče) se spreminja 48. člen ZJF. Sprememba omogoča četrtletno izločanje sredstev na proračunski sklad tako države kot občin, pri čemer je pomembno, da se do konca leta izločijo vsa načrtovana sredstva.
V delu, ki se nanaša na državni proračun, se spreminja tudi pooblastilo vlade glede odločanja o porabi teh sredstev. Po novem bo vlada odločala do višine 10 % razpoložljivih sredstev proračunskega sklada, medtem ko je bilo doslej pooblastilo omejeno na 2 % sredstev, načrtovanih za izločanje v sklad.
Ker se ob pripravi proračuna obseg sredstev za naravne nesreče načrtuje ob upoštevanju že obstoječih sredstev sklada, in ker se lahko v določenih primerih sredstva načrtujejo v manjšem obsegu, je smiselno pooblastilo vezati na dejansko razpoložljiva sredstva proračunskega sklada.
Med drugim se s predlaganim Zakonom spreminja tudi 86. člen, ki bo po novem določal, da lahko država oziroma občina izdaja poroštva za obveznosti iz naslova zadolževanja drugih oseb v obsegu in pod pogoji, ki jih določa zakon. Poroštvo je pri tem izdano s sklenitvijo poroštvene pogodbe, izdajo poroštvene izjave ali uveljavitvijo zakona, ki ne predvideva poroštvene pogodbe ali poroštvene izjave, poroštveno pogodbo pa v imenu občine sklene župan.
Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno 24. 11. 2025, na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.
* * *