S strani Ministrstva za finance smo v pregled in pripombe prejeli predlog Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnih financah (ZJF-K) (v nadaljevanju: Zakon).
Namen predloga Zakona je predvsem zagotoviti stabilno in nemoteno delovanje subjektov, ki jih zakon ureja. Z novimi določbami se želi povečati pravno jasnost glede posameznih institutov v zakonu – denimo glede vloge države pri intervencijah na sekundarnem trgu lastnih vrednostnih papirjev, izdajanju poroštev in instrumentih finančnega inženiringa. Na ta način se odpravljajo tudi pomanjkljivosti obstoječe sistemske ureditve, na katere je opozorilo Računsko sodišče RS.
Splošna proračunska rezervacija je pomembno orodje Vlade RS oziroma župana za zagotavljanje nemotenega izvrševanja proračuna. Namenjena je pokrivanju izdatkov, ki med letom nastanejo nepredvideno ali so bili v proračunu premalo načrtovani, kljub temu pa jih je treba poravnati.
Kot pri drugih proračunskih izdatkih mora biti tudi višina splošne proračunske rezervacije ustrezno načrtovana. V proračunu je posebej izkazana, kar omogoča jasen pregled nad obsegom sredstev, ki jih lahko Vlada RS oziroma župan med letom prerazporedita brez dodatnega potrjevanja. Zakon hkrati določa, da te nerazporejene pravice porabe ne smejo presegati 2 % prihodkov državnega proračuna.
Zaradi praktičnih težav pri dokazovanju, katera sredstva se vnaprej ne bi mogla načrtovati, se predlaga črtanje določbe, ki omejuje porabo rezervacije izključno na takšne primere. S tem se potrjuje, da se lahko rezervacija uporabi tudi za kritje obveznosti, ki so bile sicer predvidljive, a zanje v proračunu ni bilo zagotovljenih dovolj sredstev. Enako kot druga proračunska sredstva se tudi ta lahko porabijo le za obveznosti, določene z zakoni.
Predlagan Zakon med drugim spreminja obstoječi 86. člen. Ta po novem določa, da lahko država oziroma občina izdaja poroštva za obveznosti drugih oseb v obsegu in pod pogoji, ki jih določa zakon. Poroštvo je izdano s sklenitvijo poroštvene pogodbe, izdajo poroštvene izjave ali uveljavitvijo zakona, ki ne predvideva poroštvene pogodbe ali poroštvene izjave. Pri tem poroštveno pogodbo sklene oziroma poroštveno izjavo izda v imenu države minister, pristojen za finance, ali oseba, ki jo za to pooblasti vlada. Poroštveno pogodbo pa v imenu občine sklene župan ali oseba, ki jo za to pooblasti župan.
Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno 14. 7. 2025 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.
* * *