S strani Službe Vlade RS za zakonodajo smo v pregled in pripombe prejeli predlog Zakona o objavljanju v Uradnem listu Republike Slovenije (v nadaljevanju: Zakon).
Stabilno, varno in tehnološko napredno pripravljanje, izdajanje ter objavljanje predpisov in drugih aktov na centraliziran način, ki je na voljo brezplačno nosilcem javnih pooblastil in občinskim upravam, predstavlja pomembno prednost. To je težko doseči z neodvisnimi informacijskimi sistemi in lokalnimi glasili. V vedno bolj digitaliziranih družbah so lokalni predpisi ključni tudi za fizične in pravne osebe, ki ne prebivajo ali nimajo sedeža v lokalni skupnosti. Ker so objavljeni v različnih lokalnih glasilih in na različne načine, so pogosto težko dostopni širšemu krogu ljudi. Digitalizacija na centralni ravni, ki vključuje vse normodajalce, tudi lokalne skupnosti, bi pomembno pripomogla k digitalizaciji občinskih storitev, dvigu digitalnih kompetenc ter izboljšanju lokalnega indeksa digitalnega gospodarstva in družbe (DESI).
Pomemben cilj predloga Zakona je, da morajo biti predpisi, v skladu s 154. členom Ustave RS, objavljeni pred začetkom veljavnosti. Državni predpisi se objavljajo v državnem uradnem listu, predpisi lokalnih skupnosti pa v njihovih uradnih glasilih.
Več kot tridesetletna praksa objavljanja v Uradnem listu RS je pokazala, da se v njem poleg predpisov objavljajo tudi drugi akti, katerih objava ni vedno zakonsko predpisana. To povzroča težave, še posebej, če se akti, ki vsebujejo pravne norme, zaradi napačnih interpretacij ne objavijo v uradnem glasilu. To zmanjšuje pravno varnost in krši ustavni koncept uradnega objavljanja.
Namen predloga Zakona je, da s pravilnejšo opredelitvijo pojma »akt, ki se objavi v uradnem listu« zagotovi dosledno uresničevanje 154. člena ustave.
Brezplačnost objav pomeni ne le brezplačno dostopnost predpisov in drugih aktov v Uradnem listu, temveč tudi brezplačno storitev objave za izdajatelje teh aktov, katerih objava izhaja iz ustave. To razbremeni normodajalce (državne in lokalne) od stroškov, povezanih s skrajševanjem predpisov ali odstranjevanjem pomembnih vsebin zaradi tehnoloških omejitev, kar bi lahko škodovalo razumljivosti in celovitosti predpisa.
Predlog Zakona med drugim v 18. členu določa, da samoupravne lokalne skupnosti v register pravnih aktov lokalnih skupnosti vnesejo podatke o svojih predpisih in drugih aktih ter njihova neuradna prečiščena besedila. Pri tem pa Vlada RS podrobneje določi način vnosa v register pravnih aktov lokalnih skupnosti iz prejšnjega odstavka.
Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno 24. 3. 2025 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.
* * *