S strani DZ RS smo v pregled in pripombe prejeli predlog Zakona o funkcionarjih (v nadaljevanju: Zakon).
S predlogom Zakona se nadomešča predlog Zakona o funkcionarjih, o katerem se je zakonodajni postopek začel 24. 2. 2025.
S predlogom Zakona se sistemsko ureja pravice in obveznosti funkcionarjev glede socialnih zavarovanj, pravic med opravljanjem funkcije ter po njenem prenehanju. Prav tako določa povračila stroškov in druge prejemke, ki so trenutno urejeni začasno.
Predlagatelj Zakona zasleduje naslednje cilje:
- vzpostavitev preglednega in zakonsko urejenega sistema pravic in obveznosti funkcionarjev, ki niso zajeti v posebnih zakonih, vključno z enotno ureditvijo nekaterih povračil stroškov, prejemkov in nadomestila plače v primeru bolezni ali poškodbe,
- upoštevanje ustavnega položaja državnih organov ter enotna ureditev določenih povračil stroškov in prejemkov za funkcionarje, ki poklicno opravljajo funkcijo, brez poseganja v pravice, urejene s posebnimi zakoni,
- spoštovanje načela delitve oblasti s tem, da se urejanje nekaterih povračil stroškov prepušča posebnim zakonom (npr. pavšalni znesek za delo v volilni enoti, določen za poslance),
- prilagajanje pravic funkcionarjev gospodarskemu stanju države ter zagotavljanje gospodarne in transparentne porabe javnih sredstev,
- vzpostavitev jasnih in enotnih podlag za urejanje pravic in obveznosti funkcionarjev med in po opravljanju funkcije,
- preprečevanje zlorab pravic po prenehanju funkcije,
- spodbujanje kandidiranja za javne funkcije z jasno določenimi pravicami in obveznostmi ter možnostjo vrnitve na prejšnje delovno mesto, s ciljem povečanja strokovnosti in kakovosti delovanja oblasti.
Poglavitne rešitve zajemajo:
- obseg veljavnosti in vsebino zakona,
- opredelitev funkcionarjev, pogoje za opravljanje funkcije (državljanstvo RS, nekaznovanost) ter pristojne organe za odločanje o pravicah med in po opravljanju funkcije,
- ureditev pravic med opravljanjem funkcije, vključno s povračili stroškov, nadomestili, letnim dopustom in pravno pomočjo (plače ostajajo urejene v zakonu o plačah v javnem sektorju),
- pravice po prenehanju funkcije, kot so vrnitev na prejšnje delo, pravna pomoč in nadomestilo plače, vključno z določitvijo trajanja, višine ter pogojev za njegovo prejemanje.
Predlog Zakona celovito ureja tako poklicne kot nepoklicne funkcionarje. Za nepoklicne funkcionarje glede plačila in povračil stroškov napotuje na veljavne zakone, ki urejajo nepoklicno opravljanje funkcije.
Za poklicne funkcionarje se določa, da se čas opravljanja funkcije šteje kot delovna oziroma pokojninska doba ter da imajo pravico do socialnih zavarovanj. Zagotavlja jim plačo, nadomestila in druge prejemke ter povračila stroškov pod pogoji, določenimi z zakonom. Višine teh prejemkov se usklajujejo po enakih merilih kot za javne uslužbence, saj ni utemeljenih razlogov za drugačno določitev. Predlog Zakona ureja tudi pravico do letnega dopusta, plačane odsotnosti zaradi osebnih okoliščin, usposabljanja, izpopolnjevanja in pravne pomoči.
Posebej se ureja pravice funkcionarjev po prenehanju funkcije, pri čemer upošteva načelo racionalne porabe javnih sredstev ter spodbuja strokovno usposobljene posameznike h kandidaturi. Pri tem sledi tudi nekaterim rešitvam iz veljavne zakonodaje. Določa pravico do vrnitve na prejšnje delo v roku 30 dni ter nadomestilo plače v višini 80 % plače, ki jo je funkcionar prejemal. Pravica do nadomestila je vezana na trajanje funkcije – funkcionarju ne pripada, če funkcija preneha pred šestimi meseci od izvolitve ali imenovanja oziroma zaradi pravnomočne obsodbe.
Funkcionar, ki je bil pred imenovanjem zaposlen za nedoločen čas, se lahko vrne na prejšnje delo ali drugo ustrezno delovno mesto, razen če to iz objektivnih razlogov ni mogoče.
Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno 4. 4. 2025 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.