Predlogi predpisov

S strani Uprave RS za zaščito in reševanje smo v pregled in pripombe prejeli osnutek Državnega načrta zaščite in reševanja ob žledu, verzijo 1.0. Gre za Državni načrt, ki temelji na Oceni ogroženosti RS zaradi žleda, verzija 1.0, št. 842-11/2017-4 – DGZR, z dne 19. 10. 2018, drugih strokovnih podlagah, predpisih s področja varstva pred naravnimi in drugimi nesrečami in razpoložljivih silah in sredstvih za zaščito, reševanje in pomoč.

Z načrtom so določene ključne značilnosti žleda, obseg načrtovanja, koncept zaščite, ZRP, potrebne sile in sredstva,  opazovanje, obveščanje, opozarjanje ob žledu, aktiviranje sil in sredstev za ZRP, vodenje in upravljanje aktivnosti ob žledu, odrejanje in izvajanje ukrepov in nalog ZRP, osebna in vzajemna zaščita, ter odpravljanje posledic naravnih in drugih nesreč, do zagotovitve osnovnih pogojev za življenje ob nesreči.

Državni načrt zaščite in reševanja ob izjemno močnem žledu ureja le tiste ukrepe in dejavnosti zaščite, reševanja in pomoči ter zagotavljanja osnovnih pogojev za življenje, ki sodijo v pristojnost države.

V načrtu so opredeljene tudi naloge regij, občin ter drugih organizacij, ki sodelujejo pri načrtovanju in izvajanju ukrepov.

Dokument je uporaben tudi pri drugih nesrečah s podobnimi posledicami, kot so močan snežni nanos (snegolom), veter ali kombinacija več sočasnih nesreč, saj se lahko smiselno uporablja skupaj z drugimi aktiviranimi državnimi načrti zaščite in reševanja.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno 17. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

Ministrstvo za notranje zadeve in javno upravo je na spletnih straneh eDemokracije objavilo predlog Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o tujcih(v nadaljevanju: Zakon), s katerim se v slovenski pravni red prenaša prenovitvena direktiva EU o enotnem dovoljenju za prebivanje in delo državljanov tretjih držav. Predlog med drugim določa, da delodajalec od tujca ne bo smel zahtevati povračila pristojbin za izdajo enotnega dovoljenja ter omogoča določena obdobja brezposelnosti brez razveljavitve dovoljenja, če ima tujec v tem času zagotovljena zadostna sredstva za preživljanje.

Predlog prinaša tudi spremembe pri postopku menjave delodajalca oziroma delovnega mesta. O soglasju bo po novem neposredno odločal Zavod RS za zaposlovanje, ki bo o izdaji soglasja obvestil upravno enoto. Namen spremembe je skrajšati postopke ter razbremeniti upravne enote.

Na področju združevanja družin se predlaga podaljšanje obdobja zakonitega prebivanja v Sloveniji, po katerem lahko državljan tretje države uveljavlja pravico do združitve družine, z enega na tri leta. Enak pogoj naj bi veljal tudi za osebe s priznano subsidiarno zaščito.

Predlog spreminja tudi financiranje programov učenja slovenskega jezika. Namesto dosedanjega brezplačnega sistema se uvaja 40-odstotno sofinanciranje programov s strani tujcev, hkrati pa se ukinja možnost brezplačnega enkratnega opravljanja preizkusa znanja slovenskega jezika.

Predlogu Zakona sta priloženi dve prilogi:

• P1: Uredba o zagotavljanju pomoči pri vključevanju tujcev, ki niso državljani Evropske unije in
• P2: Pravilnik o spremembi Pravilnika o načinu izdaje dovoljenja za prebivanje in potrdila o pravicah obmejnega delavca, načinu zajemanja prstnih odtisov, načinu označitve prenehanja ter ceni izkaznice dovoljenja za prebivanje in potrdila o pravicah obmejnega delavca.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno ponedeljka, 17. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

Na portalu eDemokracija je objavljen predlog Uredbe o organiziranju, opremljanju in usposabljanju sil za zaščito, reševanje in pomoč (v nadaljevanju: Uredba), ki so ga pripravili na Ministrstvu za obrambo.

S  predlogom se uvaja nova Merila za organiziranje in opremljanje enot, služb in organov Civilne zaščite, ki bodo postala sestavni del uredbe. S tem se vzpostavlja enotna pravna podlaga za organiziranje, kadrovsko popolnjevanje in opremljanje enot, služb in organov Civilne zaščite ter zagotavlja neposredna uporaba teh meril pri njihovem delovanju.

Rešitev je sistemsko primerljiva ureditvi iz 16. člena veljavne uredbe, ki za gasilske enote določa uporabo Meril za organiziranje in opremljanje gasilskih enot iz Priloge 1 veljavne uredbe, ki postane nova Priloga 2.

Nova merila nadomeščajo dosedanji Pravilnik o kadrovskih in materialnih formacijah enot, služb in organov Civilne zaščite (Uradni list RS, št. 104/08 in 78/25). Določajo enotna pravila glede organizacije, kadrovske sestave ter zaščitne in reševalne opreme enot, služb in organov Civilne zaščite.

Predlog določa tudi prehodno obdobje, v katerem morajo ustanovitelji organiziranost in opremljenost enot, služb in organov Civilne zaščite uskladiti z novimi merili najpozneje do 31. decembra 2028. Do takrat se lahko organiziranje in opremljanje še naprej izvajata po dosedanjih pravilih, če ta niso v nasprotju z novo ureditvijo. Namen prehodnega obdobja je zagotoviti nemoteno delovanje sistema zaščite, reševanja in pomoči ter omogočiti postopno prilagoditev novim zahtevam.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno četrtka, 27. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

Na portalu eDemokracija je objavljen predlog Uredbe o skupnih pravilih za izvajanje sistema PRO in o izvajanju Uredbe (EU) o embalaži in odpadni embalaži (v nadaljevanju: Uredba), ki so ga pripravili na Ministrstvu okolje in prostor.

Predlagana Uredba med drugim podrobneje ureja način določanja in plačevanja finančnega nadomestila, s katerim organizacija proizvajalčeve razširjene odgovornosti financira stroške zbiranja komunalne odpadne embalaže. Ureditev vzpostavlja pogodbeni mehanizem med občinami oziroma njihovimi združenji in organizacijo PRO, pri čemer se finančno nadomestilo upošteva pri oblikovanju cen javne službe. Zaradi večje učinkovitosti in poenotenja sistema omogoča tudi sklenitev sporazuma z reprezentativnim združenjem občin.

Sporazum določa višino finančnega nadomestila, način njegovega izračuna, obračunavanja in plačevanja ter metodologijo njegovega posodabljanja. Hkrati zagotavlja preglednost financiranja z javno objavo sporazuma ter določa varovalko za primer, ko sporazum ni sklenjen ali organizacija ne izpolnjuje svojih finančnih obveznosti.

Hkrati se ureja način financiranja stroškov zbiranja komunalne odpadne embalaže v okviru obvezne občinske gospodarske javne službe zbiranja komunalnih odpadkov v skladu z načelom proizvajalčeve razširjene odgovornosti. Opredeljuje vrste upravičenih stroškov, ki jih organizacija financira izvajalcem javne službe, ter določa, da morebitna tržna vrednost odpadne embalaže oziroma posameznih embalažnih materialov ne vpliva na obveznost njenega prevzema in financiranja. Namen takšne ureditve je zagotoviti nemoteno delovanje sistema zbiranja komunalne odpadne embalaže ter preprečiti, da bi nihanja na trgu sekundarnih surovin vplivala na izvajanje obvezne javne službe. Določba hkrati predvideva pripravo skupne metodologije za določitev deleža stroškov zbiranja, prevoza in obdelave kompostabilne embalaže, ki se zbira skupaj z biološkimi odpadki, s čimer se zagotavljata enotna uporaba in preglednost financiranja.

K predlogu Uredbe je priložena tudi priloga: Določitev sestave odpadne embalaže za poročanje skladno z izvedbenim aktom na podlagi štirinajstega odstavka 44. člena Uredbe (EU) 2025/40.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno srede, 26. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

S strani Ministrstva za okolje in prostor smo v pregled in pripombe prejeli Osnutek Nacionalnega načrta za obnovo narave (v nadaljevanju: NNON).  

Cilj NNON je izvajanje obveznosti iz naslova Uredbe (EU) 2024/1991 o obnovi narave (v nadaljevanju: Uredba), ki Slovenijo pravno zavezuje k doseganju ciljev na področju:

• kopenskih, obalnih, sladkovodnih in morskih ekosistemov (cilj: vključiti pod ukrepe obnove vsaj 30 % habitatnih tipov v slabem stanju do 2030),
• kmetijskih ekosistemov (cilj: izboljšanje kazalnikov do zadovoljivega stanja),
• gozdnih ekosistemov (cilj: izboljšanje kazalnikov do zadovoljivega stanja),
• urbanih ekosistemov (cilj: izboljšanje kazalnikov do zadovoljivega stanja),
• stanja opraševalcev (cilj: obrnitev trenda upada) ter povezljivosti rek in poplavnih ravnic (cilj: izboljšanje do zadovoljivega stanja).

Slovenija je osnutek NNON dolžna Evropski komisiji (EK) predložiti do 1.9.2026, predložen NNON bo EK v roku 6 mesecev ocenila in podala pripombe za izboljšanje. Končno verzijo je Slovenija dolžna oddati EK do 1.9. 2027.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno ponedeljka, 10. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

Vlada RS je DZ RS predložila predlog Zakona o spremembah Zakona o urejanju prostora (v nadaljevanju: Zakon), pri čemer predlaga obravnavo po skrajšanem postopku, saj da gre za manj zahtevne spremembe in dopolnitve zakonodaje.

V veljavnem Zakonu o urejanju prostora (Uradni list RS, št. 199/21, 18/23 – ZDU-1O, 78/23 – ZUNPEOVE, 95/23 – ZIUOPZP, 23/24, 109/24, 25/25 – odl. US, 75/25 in 14/26; v nadaljnjem besedilu: ZUreP-3) je v 295. členu določeno, da se s 30. oktobrom 2026 prenehajo uporabljati prostorske sestavine občinskega dolgoročnega plana za obdobje od leta 1986 do leta 2000 in prostorske sestavine občinskega srednjeročnega družbenega plana za obdobje od leta 1986 do leta 1990. Hkrati je določeno, da najpozneje 30. oktobra 2026 prenehajo veljati prostorski ureditveni pogoji.  Navedeno pomeni, da od 31. oktobra 2026 na območju občin, ki do takrat ne bi sprejele občinskega prostorskega načrta (junija 2026 jih je še 17), izdaja gradbenih dovoljenj ne bi bila več mogoča. To bi povzročilo znatno gospodarsko, družbeno in okoljsko škodo, saj gradbenih dovoljenj ne bi bilo mogoče izdati za nobeno vrsto gradenj ali objektov. Trenutni predlog Zakona zato rok iz 295. člena podaljšuje do 31. decembra 2027, do tega datuma pa se skladno s predlogom podaljšuje tudi veljavnost prostorskih ureditvenih pogojev, sprejetih na podlagi Zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor (ZUN).

Namen predlagane spremembe je omogočiti, da vse občine do 31. decembra 2027 sprejmejo občinske prostorske načrte (OPN), ki so skladno z ZUreP-3 temeljni prostorski akti za urejanje prostora na območju občine. Priprava in sprejem OPN sta v skladu z Zakonom o lokalni samoupravi izvirna pristojnost občin.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno torka, 25. 8. 2026, na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

24. 7. 2026 je bil na portalu eDemokracija objavljen predlog Pravilnika o izvajanju zakona o plačilnih in javnofinančnih storitvah (v nadaljevanju: Pravilnik).

Ta pravilnik podrobneje določa izvajanje Zakona o plačilnih in javnofinančnih storitvah, in sicer:

1. način vodenja Registra proračunskih uporabnikov pri Upravi Republike Slovenije za javna plačila,
2. postopke odpiranja in zapiranja računov proračunskih uporabnikov in nadzornikov,
3. postopke in način vodenja računov pri Upravi Republike Slovenije za javna plačila, način opravljanja plačilnih storitev Uprave Republike Slovenije za javna plačila, način obveščanja o plačilnih transakcijah, izvršenih v dobro ali v breme računov, odprtih pri Upravi Republike Slovenije za javna plačila,
4. način zagotavljanja podatkov o računih in plačilnih transakcijah,
5. način vključitve podračuna javnofinančnih prihodkov v poslovanje z direktno obremenitvijo,
6. način odpiranja in uporabe posebnih računov z ničelnim stanjem ter način in rok sporočanja podatkov o plačilih, opravljenih v breme in dobro teh računov, ter stanju sredstev na teh računih,
7. obseg in način sporočanja podatkov v zvezi z računi, odprtimi izven sistema enotnega zakladniškega računa ,
8. vrste elektronskih plačilnih instrumentov in način poslovanja proračunskih uporabnikov s posameznimi elektronskimi plačilnimi instrumenti izven sistema enotnega zakladniškega računa,
9. način izvajana nalog v zvezi s sistemom za spletno plačevanje obveznih dajatev, storitev in blaga proračunskih uporabnikov in zunanjih ponudnikov,
10. skupine in vrste podračunov javnofinančnih prihodkov,
11. način plačevanja in razporejanja obveznih dajatev na podračune in račune prejemnikov,
12. obliko in način sporočanja podatkov s plačilnih nalogov za plačilo obveznih dajatev oziroma podatkov za razčlenitev plačil s prehodnih davčnih in prehodnih carinskih podračunov na podračune prejemnikov,
13. vsebino, obliko, način in roke sporočanja podatkov o plačilnih transakcijah, vezanih na plačevanje, razporejanje in razčlenjevanje obveznih dajatev prejemnikom, nadzornikom in skrbnikom,
14. način priglasitve izdane, akceptirane in avalirane menice,
15. vrste stroškov in nadomestil ter način in pogoje njihovega zaračunavanja ter pogoje, pod katerimi Uprava Republike Slovenije za javna plačila prevzema obveznosti plačil stroškov in nadomestil.

Del predloga Pravilnika so tudi priloge, in sicer:

• Priloga 1
• Priloga 2
• Priloga 3
• Priloga 4
• Priloga 5
• Priloga 6
• Priloga 7
• Priloga 8
• Priloga 9
• Priloga 10

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno četrtka, 13. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

24. 7. 2026 je bil na portalu eDemokracija objavljen predlog Pravilnika izvajanju Zakona o izmenjavi elektronskih računov in drugih elektronskih dokumentov (v nadaljevanju: Pravilnik).

Predlog Pravilnika podrobneje ureja izvajanje Zakona o izmenjavi elektronskih računov in drugih

elektronskih dokumentov (Uradni list RS, št. 85/25; v nadaljnjem besedilu: zakon), in sicer:

1. način in pogoje izmenjave elektronskih računov (v nadaljnjem besedilu: e-računi) in elektronskih dokumentov (v nadaljnjem besedilu: e-dokumenti) prek Uprave Republike Slovenije za javna plačila (v nadaljnjem besedilu: UJP) kot enotne vstopne in izstopne točke,
2. način in pogoje izmenjave e-računov z uporabo aplikacije davčnega organa (v nadaljnjem besedilu: miniBlagajna), ki jo zagotavlja Finančna uprava Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: davčni organ),
3. način določitve šifre ponudnika e-poti in način pošiljanja podatkov v seznam in način prevzemanja podatkov iz seznama ponudnikov e-poti,
4. vsebino vloge in način preverjanja obveznosti oziroma pogojev, ki jih morajo ponudniki e-poti izpolniti ob vpisu v seznam ponudnikov e-poti,
5. pogoje za izvajanje obveznosti ponudnikov e-poti v zvezi z zagotavljanjem kakovosti storitev in informacij za uporabnike e-poti,
6. dolžnosti skupnih upravljavcev osebnih podatkov.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno četrtka, 13. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

23. 7. 2026 je bil na portalu eDemokracija objavljen predlog Pravilnika o načinu izmenjave elektronskih računov in drugih elektronskih dokumentov prek enotne vstopne in izstopne točke pri Upravi Republike Slovenije za javna plačila (v nadaljevanju: Pravilnik).

Glavne spremembe, ki jih predvideva predlog Pravilnika so:

• Pravilnik ne ureja več le e-računov

Dosedanji pravilnik je urejal predvsem e-račune, novi pa zajema tudi druge elektronske dokumente (e-dokumente).

• 2. Izmenjava bo potekala prek UJPnet

Pravilnik določa, da bodo proračunski uporabniki:

• prejemali in pošiljali e-račune,
• prejemali in pošiljali e-dokumente

prek aplikacije UJPnet.

• 3. Uporaba standardov

E-računi in e-dokumenti bodo morali biti pripravljeni v predpisanih standardih (e-SLOG oziroma evropski standard za e-račune), sicer jih bo UJP zavrnil.

• 4. Določene so obveznosti občin kot izdajateljev

Če občina izdaja e-račune ali druge e-dokumente, mora med drugim:

• biti vpisana v register izdajateljev pri UJP,
• sprejemati prijave in odjave prejemnikov,
• obveščati o prenehanju izdajanja,
• spremljati povratna sporočila.

Gre večinoma za obveznosti, ki jih občine že izvajajo.

Vaše predloge, mnenja in pripombe nam lahko posredujete do vključno, 13. 8. 2026 na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

Ministrstvo za finance je na spletnih straneh eDemokracije objavilo predlog Zakona o dostopnosti in uporabi plačilnih sredstev (v nadaljevanju: Zakon). Predlog Zakona ureja sprejemanje plačil v gotovini, ukrepe za zagotavljanje dostopnosti osnovnih plačilnih storitev, obveznost sprejemanja vsaj enega od elektronskih plačilnih storitev in brezplačne pakete plačilnih storitev za potrošnike. Obvestilo o predlogu Zakona je objavljeno tudi na vladnih spletnih straneh.

Za občine in za zagotavljanje osnovnih storitev je še posebej pomembno poglavje o dostopnosti osnovnih plačilnih storitev.

• Prvi odstavek 8. člena določa, da morajo imeti naselja z več kot 1000 prebivalci najmanj en bankomat v oddaljenosti največ petih kilometrov po cesti od centra naselja, drugi odstavek istega člena pa določa, da mora mreža bankomatov na ravni celotne države obsegati najmanj 60 bankomatov na 100.000 prebivalcev.
• Nadalje 9. člen ureja mrežo poslovalnic za potrošnike na način, da imajo naselja z več kot 3000 prebivalci najmanj eno poslovalnic kreditne institucije ali poštno poslovalnico v oddaljenosti največ pet kilometrov po cesti od centra naselja. Mreža poslovalnic za potrošnike zagotavlja ustrezno gostoto poslovalnic tako, da zajema med 30 in 40 poslovalnic na 100.000 prebivalcev na ravni celotne Slovenije. Točno gostoto poslovalnic bo skladno s predlogom Zakona določila Banka Slovenije s podzakonskim aktom na podlagi informacij o uporabi gotovine v Republiki Sloveniji.

Vabimo vas k oddaji pripomb, predlogov in mnenj na predlog Zakona. Posredujete nam jih lahko do vključno srede, 12. 8. 2026, na elektronski naslov info@zdruzenjeobcin.si.

***